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揭秘港珠澳大橋背後的海砂反壟斷



央廣網北京8月27日消息(記者劉禕辰)近日,港珠澳大橋的橋面正式開始鋪裝,承載著三地互通口岸作用的東人工島也在加緊施工。少為人知的是,這熱火朝天的工地上,曾上演過一場反壟斷的戰役。因為成功阻擊海砂價格抱團上漲,港珠澳大橋的造價得以控制。

沿著珠海著名的情侶路向南,不多久就可以看到港珠澳大橋施工現場。進入工地,通過一百多米的連接線,就到達瞭正在建設的東人工島。格力港珠澳大橋人工島發展有限公司總經理謝雋介紹,整個港珠澳大橋施工過程,包含4處人工島的建設,砂石的需求量驚人:“這個島是2.8萬平方公裡,填料說白瞭就是砂子和石頭。我們最後結算的時候用瞭2200萬立方米的砂子。”

隨著港珠澳大橋人工島填海工程全面展開,廣東珠江口岸的海砂價格漲幅翻倍。謝雋回憶道,當時沙老板們坐地起價,價格談不攏就拒絕供砂。2012年左右,工程一度陷入“打打停停、停停打打”的狀態,工期滯後足有半年:“整個海區的砂價從二十多塊錢到三十多塊錢,最高峰的時候到四十七八塊錢,還買不到砂。這意味著承包人在填一立方米砂的時候,大概虧損大半立方米的砂價。我這塊拼命要求他趕進度,那邊又買不到砂,叫苦連天。滯後瞭有半年的時間,我們當時是心急如焚。”

而填海工程23個億左右的總造價中,砂石主料的費用高達近七成。這部分價格的飆漲,使得造價遠高於招標價,工程陷入僵局。無奈之下,建設方向廣東省政府反映問題,調查隨即展開。廣東省發改委價監局局長陳波介紹,經初步判斷,海砂開采企業之間有價格聯盟、推高價格的嫌疑。調查組副處長陳泰樺說,取證的過程頗有些傳奇色彩:“我們去到那個企業後,就上電梯。有兩個人同時和我們進電梯。出門的時候我們知道哪個室是那個單位,我們就去瞭,他們也往那裡走。突然這兩個人不進那個室瞭,就往下走。我們局長說有點問題,因為在電梯的時候就感覺這兩個人的神情很緊張。我們就派一組人跟他們從樓梯下去,我帶一個組往電梯下邊堵他。我就表明身份瞭,他們突然就冒汗瞭,承認是這個公司的人。”

原來這兩個人聽到風聲,正要回公司把存有證據的電腦、資料銷毀。這次“偶遇”為辦案打下瞭基礎,調查組掌握瞭海砂的交易量、交易對象、市場運作模式等第一手資料。陳泰樺說,如果晚來幾分鐘,這批資料就化為烏有瞭。但僅有這些資料是不夠的。廣東省發改委價監局反壟斷處副處長孫文表示,還需要形成價格聯盟確鑿的證據。“這個海砂的交易很特殊,他們全部都是現金交易,還是在海上,所以書面的證據很少。海砂是國傢礦產資源,珠江口有開采證的就是20多傢,很多還都沒有供砂,這些公司的幕後老板之間都有千絲萬縷的聯系。”

為瞭揪出價格壟斷的證據,辦案人員多次往返廣州、珠海、東莞等地,調查瞭30餘傢公司。終於,通過反壟斷調查手段,一條短信打開瞭突破口。廣東省發改委價監局反壟斷調查處處長蘇曉河表示,“突破就是我們得到瞭一條短信,裡面有砂老板互相聯絡通知的短信內容iphone se價格和名單。”

順藤摸瓜,再加上漲價步驟與工程節點的比照,證據終於坐實。辦案人員通過約談,利用反壟斷的寬大政策,突破個別砂老板的心理防線,使其承認瞭違法事實。經查實,2010年11月和2011年4月、8月、11月,海砂聯盟先後組織召開瞭4次協調會,協議將海砂開采資源費從5元/立方米分別調整到11、13、15、13元/立方米。直接順價進入瞭海砂的終端銷售價格,造成瞭砂價短期內翻倍暴漲的現象。知情人士表示,當時海砂聯盟甚至對不遵守統一約定者采取暴力手段:“所有的砂老板形成一個統一聯盟,都按他的價格來供。你要是不按那個價格,這個聯盟就會采取一些暴力手段來控制,你參加這個聯盟,哪怕你不供砂,你也有錢分。”


根據《反壟斷法》,廣東省對海砂聯盟中起牽頭和主要獲利的三傢公司行政處罰,罰款總額759247元。政府重拳出擊使珠海的海砂價格應聲而落,然而隨後,西江、北江的河砂禁采及成品油價上調等客觀原因,海砂價格再度上漲。如何讓漲價合理,同時也讓海砂供應得以保障?廣東省發改委價監局、海洋局聯合組織瞭多次的供需溝通協調會。孫文回憶,最長的一次會開瞭整整12個小時:“二十多傢企業的代表,施工方代表、當地政府的代表,還有我們,連續談瞭十二個小時,才讓他們和施工方達成一個供需的協議。”

最終,相關企業承諾以30元/立方米的價格向港珠澳大橋人工島供砂,工程得以順利推進,這場海砂反價格壟斷的戰役也勝利收尾。



(原標題:揭秘港珠澳大橋背後的海砂反壟斷)



本文來源:央廣網

責任編輯:王曉易_NE0011















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